miércoles, 11 de septiembre de 2013

Medidas Anti Dumping en la OMC

Una opción para Gamarra

La semana pasada el Ministro de Economía y Finanzas salió en Canal N(1) e indicó que existen medidas para contrarrestar el llamado dumping. El Ministro hizo estas declaraciones en respuesta a la marcha y paralización que tomaron los comerciantes textiles de Gamarra el pasado jueves 5 de septiembre(2). Frente a esta situación, este artículo pregunta ¿Qué es el dumping? ¿Qué medidas, dentro del marco de la OMC, se pueden tomar para evitar el dumping en Perú?

Antes de hablar de dumping, es importante introducir a la Organización Mundial del Comercio (OMC), que desde el 1 de septiembre tiene un nuevo Director General en el brasileño Roberto Azevedo(3). A pesar de que la OMC parece andar en problemas porque la Ronda de Doha, lanzada en el 2001, todavía no rinde frutos, actualmente esta organización cumple un importante trabajo resolviendo diferencias comerciales y regulando el comercio mediante el marco legal que forman sus varios acuerdos. La mejor prueba de esto es que la última crisis financiera global no desató una guerra comercial en que los países subieran sus aranceles y protegieran injustamente a sus productores; en general, el comercio se mantuvo estable a través de los últimos 5 años.


I. El acuerdo Anti Dumping (AAD)

La OMC tiene un acuerdo dedicado al dumping, específicamente el ‘Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994’, más conocido como el Acuerdo Anti Dumping (AAD). El dumping ocurre cuando la compañía de un país exporta un producto a un precio menor que el que normalmente tiene este mismo producto en su propio mercado en casa. Es decir, el dumping es una discriminación internacional de precios, una forma de comercio desleal.

La OMC tiene reglas muy claras sobre qué medidas anti dumping se pueden tomar. La OMC no regula a las compañías que realizan dumping, regula las maneras en que el gobierno de un país puede reaccionar ante dicho dumping y así proteger a sus productores; siempre y cuando un grupo de estos actúe como demandantes y lo haga de manera escrita (artículo 5.1 del AAD, la excepción está codificada en el artículo 5.6).

Tanto el ‘Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio’ (GATT) y el AAD contienen disposiciones en cuanto a este tema. El procedimiento para tomar medidas anti dumping es demasiado complicado para tratar de explicar sus detalles en este artículo, en vez de eso este artículo se limitará a decir que las autoridades del país importador deben llevar a cabo una investigación y que tanto el GATT como el AAD especifican los pasos a seguir antes y durante esta investigación.


II. Investigación y pre investigación de dumping

La investigación sobre dumping en sí debe demostrar evidencia de las siguientes 3 cosas: (1) que se está practicando el dumping; (2) que los productores domésticos del producto similar(4) en el país importador sufren un daño; y (3) que existe una relación causal entre ambos hechos.

Sin embargo, antes de empezar una investigación es importante que las autoridades (el gobierno) del país que quiera realizar investigaciones sobre dumping para proteger a sus productores –como parece ser el caso de INDECOPI en Perú para proteger el sector textil de Gamarra y todo el Perú–, tengan en cuenta que el AAD, en su artículo 5, específica 3 puntos a tener en cuenta antes de iniciar una investigación. Si estos pasos no son seguidos, el país que realiza el dumping podría demandar al país importador (en este caso Perú) y ganar.
  1. El primer punto, explicado en el artículo 5.3 del AAD, es que la evidencia debe ser suficiente para iniciar una investigación. Esto no quiere decir que la evidencia necesita ser analizada a profundidad, como diferentes grupos especiales establecidos por el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC dijeron en los casos Mexico – HFCS (WT/DS132/R) y Guatemala – Cemento II (WT/DS156/R). En el segundo caso, el grupo especial dijo que "El elemento constitutivo del criterio jurídico que ha de aplicarse en el caso de una determinación acerca de la iniciación de una investigación es la suficiencia de las pruebas y no su exactitud y pertinencia per se" (página 321).
  2. El segundo punto, explicado en el artículo 5.4 del AAD, es que el locus standi de los demandantes sea verificado. Esta frase en latín significa, para este caso, que del total de productores domésticos que expresaron apoyo u oposición a la demanda, más del 50% tiene que apoyarla; los productores domésticos que no expresaron posición alguna no cuentan para este porcentaje. Además, los productores domésticos apoyando la demanda deben representar el 25% o más de la producción local total del producto similar.
  3. El tercer punto, explicado en el artículo 5.5 del AAD, requiere que la autoridad del gobierno del país importador notifique al gobierno del país exportador después de la recepción de la aplicación del grupo local de demandantes pero antes de empezar la investigación. Aunque cierto grupo especial, en Tailandia – Acero (WT/DS122/R), considera que esta notificación puede hacerse oralmente (página 28) es mejor hacerla por escrito para que quede clara evidencia de ello.

Hay otros detalles del GATT, del AAD y del marco legal de la OMC a tomar en cuenta para tomar medidas anti dumping que protejan a los productores peruanos de una competencia desleal. En este caso en especial, se debe tomar en cuenta que para la OMC China no es considerada una economía de mercado hasta el 2016 según el 'Protocolo de Adhesión de la República Popular China'(WT/L/432), artículo 15(a), lo cual podría resultar beneficioso para el Perú en una investigación sobre dumping chino. Este artículo solo puede esperar que INDECOPI y el gobierno peruano tengan la decisión y el conocimiento necesario para llevar a cabo esta defensa legal de los productores textiles peruanos.






(2) Cf. http://gestion.pe/economia/gamarra-anuncia-paralizacion-sus-labores-5-setiembre-2074316 y http://gestion.pe/politica/comerciantes-gamarra-marchan-al-congreso-contra-importaciones-chinas-2075413

(3) El señor Azevedo tiene un gran desafío que enfrentar en la OMC: la ronda de Doha, oficialmente el Programa de Doha para el Desarrollo. Esta ronda fue lanzada en el 2001 y las negociaciones andan estancadas, tanto así que Estados Unidos, que con el Presidente Clinton apoyó tanto a la OMC, ahora busca firmar sus propios tratados de liberalización de comercio con los países de APEC y de la Unión Europea. La OMC y su Director General tendrán su primera prueba en Bali, en diciembre de este año, donde se celebrará una Conferencia Ministerial.


(4) La definición de que es un ‘producto similar’ es un tema muy debatido en la OMC. Por suerte, para efectos del AAD, el artículo 2.6 especifica que:

En todo [este acuerdo] se entenderá que la expresión “producto similar” (“like product”) significa un producto que sea idéntico, es decir, igual en todos los aspectos al producto de que se trate, o, cuando no exista ese producto, otro producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga características muy parecidas a las del producto considerado.

sábado, 27 de julio de 2013

27 de julio de 2013


#27J

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[No tengo cuenta de Twitter, pero sin embargo me parece que usar un llamado hashtag como título de este artículo es una buena idea para decirle al lector que este artículo trata las manifestaciones que se darán en Lima y otros lugares del Perú hoy, 27 de Julio de 2013, sin tomar el punto de vista de ninguna manifestación, grande o pequeña, en particular; mucho menos representar ninguno.]
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El propósito de este artículo es comentar sobre algunos de los motivos por los cuales diferentes peruanos, con diferentes motivos, quieran salir a manifestarse hoy. Frente a esto, este artículo pregunta e intenta responder, ¿Con qué motivo para manifestarse podría la mayor cantidad de peruanos sentirse identificado y dispuestos a [quizá] manifestarse?

  • Habrá quienes salgan a manifestarse por razones con las que la mayoría de peruanos, quiero creer, se sentirán identificados, como con pedir mayor:
    “[…] democracia y representatividad en nuestro gobierno” (https://twitter.com/claudiacisneros/status/360904898545598464/photo/1).

    Al respecto se me ocurre ahora pedir un debate serio sobre qué tipo de gobierno se quiere. Presidencialista, como fue diseñado nuestro tipo de gobierno desde mucho antes que la Constitución de 1993, o de otra manera, para definir de que maneras podemos mejorar nuestra democracia[1]. Un sistema político parlamentario podría ayudar a democratizar las elecciones internas de los partidos políticos en cuanto a las listas para el parlamento, oficialmente el Congreso de la República –aunque no estaría mal hacerlo también para las inscripciones y la definición del candidato a Presidente de cada partido.
  • Se me ocurre también pedir un debate serio sobre en qué forma se puede buscar mayor representatividad en el gobierno teniendo en cuenta que Alianza por el Gran Cambio, que incluye como quizá grupo principal al PPC y al Sr. Kuczynsky –quien fue el 3er candidato presidencial más votado con 18.512% en la primera vuelta de las elecciones presidenciales del 2011 (http://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/elecciones2011/1ravuelta/)–, presentó una iniciativa para reintroducir la bicameralidad al Perú[2]. Grupos políticos como Gana Perú, quienes tienen al Presidente como su líder; Perú Posible; Solidaridad Nacional; y Concertación Parlamentaria también apoyan la iniciativa. Así reporta la agencia de noticias Andina (http://www.andina.com.pe/Ingles/Noticia.aspx?id=ZMY0c27574w=)
  • Habrá también personas que se manifiesten por temas sectoriales, mucho más específicos como en el marco de las huelgas de enfermeras y médicos (https://twitter.com/claudiacisneros/status/360906172569640960/photo/1)[3]. Peruanos informados y que sientan que los reclamos son válidos, seguro podrán participar o, más bien, apoyar esta manifestación sin necesidad de ser enfermeras o médicos o ser parte necesariamente de ella. Suficiente será con que un manifestante por otra razón no tenga problema en compartir espacio en, digamos, la Plaza San Martín, con esta manifestación.
  • Sin embargo, parece ser que en diversos medios queda una sensación (y espero que en este caso sí sea una gran mayoría de peruanos los que estén de acuerdo con esto) de que las personas que salgan a manifestar por diferentes motivos lo harán sin aprobar la presencia y la mezcla de los temas de sus manifestaciones con los del MOVADEF. Creo que habría menos peruanos dispuestos a compartir espacio en la Plaza San Martín con MOVADEF que con otras manifestaciones como las mencionadas antes.
  • El motivo con que la mayoría de peruanos podría sentirse identificado para manifestarse, aparte del no querer asociarse con MOVADEF, podría ser la llamada repartija, en el sentido que casi todos los congresistas –desde los del partido de gobierno (Gana Perú), el Fujimorismo y Perú Posible, así como el PPC, APRA y Acción Popular– votaron todos por unos candidatos sobre los que no se discutieron sus méritos, experiencia profesional y nivel de estudios académicos en áreas relevantes para cada puesto, si no simplemente se dividieron los puestos porque un partido se lleve 2 en el TC y otro entonces pide a cambio 1 en el BCR. Un audio hecho publico en diferentes medios de comunicación sirve de prueba (Gestión: (http://gestion.pe/politica/audios-revelan-negociacion-entre-legisladores-cubrir-plazas-tres-instituciones-2071312)[4].


Es este último punto por el que la mayoría de peruanos, en la opinión de este artículo, deberían sentirse con ganas de usar su derecho a manifestarse.





[1] Democracia es definida por Google como un sistema de gobierno en el cual la población de un Estado, o todos los miembros elegibles de ella, han votado por representantes en dicho gobierno. A esto añadiría que una democracia debe respetar a las minorías, para no caer en el problema de una dictadura de la(s) mayoría(s) como ya Polibio hace más de 2000 años nos alertaba en el Libro VI de Historias de Polibio (http://www.yorku.ca/inpar/polybius_six.pdf).
[2] El Comercio publicó que los principales líderes políticos del país, como los ex-Presidentes Toledo y García, o el mismo Presidente Humala habían sido invitados a dar su opinión sobre el debate respecto al retorno a la bicameralidad en el Congreso (http://elcomercio.pe/actualidad/1545240/noticia-retorno-bicameralidad-humala-toledo-garcia-daran-opiniones-congreso). Sería interesante saber de que manera se puede lograr mejor representatividad de acuerdo al sistema electoral con el que se elija cada cámara de un supuesto parlamento bicameral. Por ejemplo, ¿serían los senadores, todos o un número menor definido, votados por departamento? El Perú es un país unitario, no uno federal, pero la cámara alta de un parlamento es normalmente elegida por las diferentes divisiones políticas internas de un país, ¿un Senador por departamento? ¿Un número ajustado por población por cada departamento? O ¿un número para un grupo de departamentos, ajustado a la población que representen? Hay muchas posibilidades que considerar. [Si alguien tiene un link o información sobre que dijo cada líder en el Congreso, si es que aceptaron las invitaciones, por favor hacérmelo llegar.]
[4] El audio es muy indicativo del tipo de negociación que llevaron a cabo los partidos políticos: "¿Qué daría el Gobierno por tener un [director más en el] Banco Central? ¿Defensoría, TC?" (ver también El País: http://elpais.com/elpais/2013/07/25/opinion/1374777620_994602.html ).